Кто имеет право проводить целевой инструктаж по охране труда перед проведением работ на высоте?

Общие положения о целевом инструктаже

Нормативная база и регулирующие документы

Нормативно‑правовая база, регламентирующая проведение целевого инструктажа перед выполнением работ на высоте, сформирована рядом федеральных законов, постановлений и отраслевых стандартов. Ключевыми документами являются Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 212‑215), Федеральный закон «Об охране труда» от 28.03.1997 № 121‑ФЗ, а также Приказ Минтруда России № 1025н от 27.12.2012 «Об утверждении Положения о порядке проведения инструктажей». Список нормативных актов дополнен ГОСТ Р 12.1.007‑2022 «Система стандартов безопасности труда. Инструктаж», СанПиН 2.2.4/2.1.5.2 «О санитарных нормах и правилах обеспечения безопасности при работе на высоте» и методическими рекомендациями Росгидромета по организации работ на высоте.

Проведение целевого инструктажа разрешено только тем, кто обладает соответствующей квалификацией и документально подтверждённым правом. В перечень уполномоченных входят:

специалист по охране труда, прошедший аттестацию в соответствии с требованиями ФЗ 121‑ФЗ;
главный специалист по технике безопасности предприятия, имеющий сертификат о повышении квалификации не менее 200 часов;
руководитель организации или его полномочный представитель, получивший соответствующее разрешение от государственного надзорного органа;
лицо, назначенное работодателем в качестве ответственного за инструктаж, которое прошло обучение по вопросам безопасности при работе на высоте и имеет действующий удостоверяющий документ.

Все указанные категории обязаны проводить инструктаж в письменной форме, фиксировать присутствие работников в журнале инструктажей и обеспечивать наличие актуальных инструкций по применяемому оборудованию. При отсутствии требуемой квалификации у сотрудника проведение инструктажа считается нарушением нормативных требований и влечёт административную ответственность для организации.

Цель и задачи целевого инструктажа

Целевой инструктаж — это обязательный элемент подготовки к работам на высоте, направленный на формирование у исполнителей полного понимания специфики предстоящих действий, потенциальных опасностей и мер их нейтрализации. Основная цель инструктажа — обеспечение безаварийного выполнения работ, снижение риска травм и сохранение здоровья персонала. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:

ознакомление работников с особенностями конкретного объекта и условиями выполнения работ;
разъяснение требований нормативных документов по охране труда, применимых к данным видам работ;
демонстрация правильного использования средств индивидуальной защиты и специального оборудования;
выявление и оценка возможных факторов опасности, разработка мер их устранения или снижения;
формирование ответственного отношения к соблюдению правил безопасности и готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Проведение целевого инструктажа перед работой на высоте может осуществлять только лицо, обладающее соответствующей квалификацией и полномочиями, установленными законодательством и внутренними нормативными актами организации. К таким лицам относятся:

специалист по охране труда, имеющий сертификат допуска к проведению инструктажей;
инженер по безопасности, прошедший аттестацию и включённый в штат предприятия как уполномоченный сотрудник по вопросам охраны труда;
руководитель производства или участка, получивший официальное разрешение от работодателя на проведение инструктажей;
старший бригадир или мастер, прошедший дополнительное обучение и подтверждённый приказом о праве вести целевой инструктаж в рамках своей подчинённой группы.

При этом выбранный инструктор обязан подготовить материал, соответствующий особенностям конкретного задания, и обеспечить его полное восприятие всеми участниками. Он также несёт ответственность за документальное фиксирование процесса инструктажа и подтверждение его проведения подписью работников. Такое строгое соблюдение требований гарантирует, что каждый, кто приступает к работе на высоте, обладает необходимыми знаниями и навыками для безопасного выполнения своих обязанностей.

Субъекты, имеющие право проводить инструктаж

Руководители работ, назначаемые приказом

Требования к квалификации и обучению руководителей

Для проведения целевого инструктажа по охране труда перед выполнением работ на высоте допускаются только руководители, обладающие чётко установленными квалификационными и образовательными требованиями.

Во-первых, необходима профильная подготовка в сфере охраны труда и промышленной безопасности. Это может быть высшее образование по специальностям «Охрана труда», «Техника безопасности», «Промышленная безопасность» либо эквивалентный диплом профессионального уровня.

Во-вторых, руководитель обязан иметь действующий сертификат специалиста по охране труда, подтверждённый аккредитованным учебным центром. Сертификат выдаётся после успешного завершения курса, охватывающего нормативные акты, методики проведения инструктажей, оценку рисков при работе на высоте и средства индивидуальной защиты.

В-третьих, требуются практические навыки, подтверждённые минимум трёхлетним опытом непосредственного руководства работами, связанными с высотными операциями. Опыт должен включать участие в планировании, организации и контроле над выполнением работ на высоте, а также в проведении предварительных и целевых инструктажей.

Наконец, обязательным условием является регулярное повышение квалификации. Периодичность аттестации – не реже одного раза в два года, при этом в программу включаются новые нормативные изменения, технологические решения и актуальные методы обучения персонала.

Ключевые требования к руководителю:

профильное образование в области охраны труда;
сертификат специалиста по охране труда, подтверждённый аккредитацией;
не менее трёх лет практического опыта в управлении высотными работами;
прохождение аттестации и регулярное повышение квалификации.

Только соответствующий этим требованиям руководитель может официально проводить целевой инструктаж, гарантируя соблюдение всех требований безопасности и законодательно установленных норм.

Ответственность руководителя за проведение инструктажа

Ответственность руководителя за проведение инструктажа по охране труда перед выполнением работ на высоте предельно ясна и однозначна. Руководитель обязан обеспечить, чтобы каждый работник, задействованный в высотных операциях, прошёл целевой инструктаж, получил актуальную информацию о потенциальных опасностях и мерах их нейтрализации. Нарушение этой обязанности влечёт за собой административную и, при возникновении несчастного случая, уголовную ответственность. Руководитель несёт личную юридическую вину, если допускает работу без предварительного инструктажа, игнорирует отсутствие необходимых документов или не фиксирует факт проведения инструктажа в журнале.

Ключевые действия руководителя:

проверка наличия и актуальности программ по охране труда, утверждённых в организации;
назначение ответственного за проведение инструктажа лица, обладающего необходимой квалификацией;
контроль своевременного оформления протоколов инструктажа и подписи участников;
обеспечение наличия средств индивидуальной защиты и их правильного использования;
проведение последующего контроля за соблюдением инструкций в процессе выполнения работ.

Право проводить целевой инструктаж имеют только уполномоченные лица, обладающие соответствующей подготовкой и сертификатами. К ним относятся:

Специалисты по охране труда, прошедшие аттестацию и имеющие действующий сертификат инструктора по охране труда;
Начальники подразделений, ответственные за выполнение высотных работ, если они прошли дополнительный курс повышения квалификации;
Инженеры‑по‑технике безопасности, назначенные приказом организации;
Руководители проекта, получившие разрешение от государственного органа надзора за безопасностью труда;
Привлечённые внешние эксперты, если внутренний персонал не обладает требуемой компетенцией.

Каждое из перечисленных лиц обязано вести журнал инструктажей, фиксировать выявленные нарушения и принимать меры по их устранению. Отсутствие документального подтверждения проведения инструктажа считается серьёзным нарушением, за которое руководитель может быть привлечён к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности. Поэтому строгий контроль за исполнением этой процедуры является неотъемлемой частью управленческого процесса в любой организации, где планируются работы на высоте.

Специалисты по охране труда

Объем полномочий специалиста по охране труда

Объём полномочий специалиста по охране труда охватывает все действия, направленные на предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также на обеспечение соблюдения нормативных требований в области безопасности труда. Специалист имеет право разрабатывать и утверждать внутренние правила и методики охраны труда, проводить проверку состояния рабочих мест, инициировать мероприятия по улучшению условий труда, а также требовать от руководства и работников устранения выявленных нарушений.

В рамках своих полномочий специалист уполномочен проводить целевой инструктаж перед выполнением работ на высоте. На проведение такого инструктажа также имеют право:

руководитель организации или его заместитель, если они обладают необходимой квалификацией в области охраны труда;
уполномоченный работодатель, получивший соответствующее разрешение от государственного надзорного органа;
квалифицированный инспектор по безопасности, аккредитованный в системе государственного контроля;
лицо, назначенное работодателем в качестве ответственного за охрану труда на конкретном объекте, при условии наличия у него соответствующего аттестата или сертификата.

Все перечисленные лица обязаны обеспечить, чтобы работники, задействованные в высотных работах, были полностью информированы о потенциальных опасностях, знали порядок применения средств индивидуальной защиты и соблюдали установленные правила безопасного выполнения работ. Нарушение требований к проведению целевого инструктажа влечёт за собой дисциплинарную ответственность и может стать основанием для привлечения к административной или уголовной ответственности.

Ограничения при проведении инструктажа

Ограничения при проведении инструктажа по охране труда перед началом работ на высоте определяются нормативными документами и внутренними регламентами организации. Инструктаж может проводиться только при условии наличия у инструктора соответствующей квалификации, подтверждённой документом о прохождении специализированного курса. Любой сотрудник, не имеющий подтверждённого уровня подготовки, не допускается к проведению целевого инструктажа, поскольку это ставит под угрозу безопасность всех участников работ.

Инструктор обязан находиться в трезвом состоянии, не иметь медицинских противопоказаний, ограничивающих способность оценивать риски и принимать решения. Проведение инструктажа в условиях стрессовых факторов, недосыпания или под воздействием психоактивных веществ строго запрещено. Кроме того, инструктаж не может быть проведён без предварительной подготовки рабочего места: отсутствие средств индивидуальной защиты, несоблюдение требований к организации площадки и отсутствие необходимых разрешительных документов являются основанием к откладыванию инструктажа до устранения нарушений.

Требования к документированию также ограничивают процесс. Инструктаж должен быть зафиксирован в журнале, а присутствие каждого работника подтверждено подписью. Отсутствие записи или неполные сведения о проведённом инструктаже делают его недействительным и влекут за собой дисциплинарные меры.

Лица, уполномоченные проводить целевой инструктаж перед работой на высоте:

Руководитель подразделения, отвечающий за выполнение работ на высоте, при наличии соответствующего аттестата;
Инженер по охране труда, прошедший обязательный курс повышения квалификации и получивший сертификат на проведение инструктажей;
Специалист по промышленной безопасности, имеющий подтверждённый опыт работы в сфере высотных работ;
Приёмный специалист, назначенный организацией в качестве ответственного за подготовку и проведение инструктажей, при условии наличия у него лицензии на проведение целевых инструктажей.

Эти специалисты обязаны не только донести до работников правила безопасного выполнения задач, но и обеспечить, чтобы все требования к оборудованию, средствам защиты и организации рабочего процесса были полностью соблюдены. Нарушение указанных ограничений и назначений приводит к аннулированию результатов инструктажа и может стать причиной приостановления работ до устранения всех нарушений.

Другие ответственные лица

Условия наделения полномочиями на проведение инструктажа

Для проведения целевого инструктажа перед работами на высоте лицо должно соответствовать ряду обязательных условий, которые формируют правовой и организационный фундамент его полномочий.

Во‑первых, работник обязан иметь официально подтверждённую квалификацию в области охраны труда. Это может быть диплом о завершении специализированного курса, сертификат о прохождении обучения по безопасному выполнению высотных работ, а также подтверждение наличия аттестации по проведению инструктажей. Без такого документа работодателю запрещено делегировать право инструктажа.

Во‑вторых, необходимо наличие практического опыта. Требуется минимум один год непрерывной работы в сфере высотных работ или аналогичной деятельности, подкреплённый рекомендациями непосредственного руководителя и документально оформленными результатами предыдущих инструктажей.

В‑третьих, полномочия назначаются приказом работодателя. Приказ должен содержать:

ФИО назначаемого лица;
Перечень видов работ, для которых он уполномочен проводить инструктаж;
Срок действия полномочий;
Основания для назначения (квалификация, стаж, аттестация).

Без такого приказа любые попытки проведения инструктажа считаются недействительными и могут стать основанием для привлечения к ответственности.

В‑четвёртых, назначенный инструктор обязан регулярно проходить переаттестацию. Периодичность переаттестации определяется нормативными актами, но в любом случае она не реже одного раза в три года. Переаттестация подтверждает актуальность знаний о новых методах защиты, изменениях в законодательстве и современных средствах обеспечения безопасности.

В‑пятых, инструктор несёт ответственность за оформление протоколов инструктажей. Протоколы должны включать дату, время, список присутствующих, перечень тем, а также подписи всех участников. Хранение протоколов обязано осуществляться в течение установленного сроком периода, что позволяет контролировать соблюдение требований охраны труда.

Только при выполнении всех перечисленных условий лицо получает законное право проводить целевой инструктаж перед началом высотных работ, а работодатель гарантирует, что безопасность на объекте будет обеспечена на высшем уровне.

Необходимость специальной подготовки и проверки знаний

Специальная подготовка и проверка знаний — обязательные условия для любого, кто планирует проводить целевой инструктаж по охране труда перед выполнением работ на высоте. Без подтверждённого уровня квалификации невозможно гарантировать, что инструктаж будет проведён в соответствии с нормативными требованиями и обеспечит безопасность всех участников процесса.

Только лица, прошедшие официальную аттестацию, имеют право вести такой инструктаж. Аттестация включает:

изучение нормативных актов и методических рекомендаций по работе на высоте;
практические занятия по использованию средств индивидуальной защиты и спасательных систем;
сдачу экзамена, подтверждающего освоение теоретических и практических аспектов.

После получения аттестации необходимо регулярно проходить переаттестацию, подтверждая актуальность знаний и навыков. Это гарантирует, что инструктаж будет проводиться с учётом изменений в законодательстве и новых технологий безопасности.

Ответственность за проведение целевого инструктажа несут исключительно уполномоченные специалисты, назначенные работодателем. Их полномочия фиксируются в приказе организации, где указаны требования к подготовке, перечень тем инструктажа и порядок документирования результатов. Любой инструктаж, проведённый без подтверждённой квалификации, считается недействительным и влечёт за собой юридические последствия для работодателя и самого инструктора.

Таким образом, строгое соблюдение требований к подготовке и проверке знаний является фундаментом надёжной системы охраны труда при работе на высоте. Это обеспечивает безопасность персонала, минимизирует риски несчастных случаев и подтверждает профессионализм ответственных за инструктаж лиц.

Требования к лицу, проводящему инструктаж

Наличие соответствующей квалификации

Прохождение обучения по охране труда

Правом проведения целевого инструктажа перед выполнением работ на высоте обладают лица, уполномоченные в соответствии с нормативными документами Российской Федерации. В первую очередь, это:

Руководитель организации, который несёт ответственность за безопасность труда и имеет полномочия назначать специалистов по охране труда;
Специалист по охране труда, прошедший аттестацию и имеющий сертификат, подтверждающий квалификацию в области организации и проведения инструктажей;
Инженер по охране труда, который входит в штат предприятия и отвечает за разработку и реализацию программ по предотвращению профессиональных рисков;
Субподрядчики и подрядчики, если их договорные обязательства включают предоставление квалифицированных инструктажей, и они могут предоставить документы, подтверждающие наличие соответствующей лицензии или сертификата.

Эти лица обязаны обеспечить, чтобы каждый работник, задействованный в высотных работах, получил полную и своевременную информацию о потенциальных опасностях, мерах защиты и порядке действий в чрезвычайных ситуациях. Инструктаж проводится в письменной форме, фиксируется в журнале инструктажей и сопровождается подтверждением о его проведении, подписанным всеми участниками.

Важно, что только упомянутые выше категории могут самостоятельно инициировать целевой инструктаж. Никакое другое лицо, не имеющее официального подтверждения квалификации, не имеет права проводить данную процедуру, поскольку это противоречит требованиям Трудового кодекса и Федерального закона «Об охране труда». Нарушение данного правила влечёт административную ответственность как для организации, так и для лица, проведшего инструктаж без надлежащих полномочий.

Опыт работы на высоте

Опыт работы на высоте требует строгого соблюдения нормативов и постоянного контроля за выполнением инструкций по охране труда. Перед тем как подняться на строительные леса, лестницу или кран, каждый работник обязан пройти целевой инструктаж, который проводится только уполномоченными специалистами. Без этого этапа допускается лишь ограниченный набор работ, а любые отклонения от предписаний могут привести к серьёзным последствиям.

Ключевыми фигурами, имеющими право проводить такой инструктаж, являются:

Руководитель организации или его заместитель, ответственный за безопасность;
Специалист по охране труда, обладающий соответствующей квалификацией и сертификатом;
Инженер по технике безопасности, прошедший аттестацию в области высотных работ;
Руководитель строительного участка, который имеет допуск к проведению инструктажей по высоте;
Приёмный комиссариат, уполномоченный государственными органами, если это предусмотрено нормативными актами.

Эти лица обязаны не только донести до работников правила поведения, но и убедиться, что каждый из них понимает порядок действий в случае аварийной ситуации, умеет правильно использовать страховочное оборудование и знает границы допустимых нагрузок. Инструктаж должен быть документально оформлен, с указанием даты, времени, списка присутствующих и подписи инструктора.

Опытные мастера, прошедшие обучение и получившие подтверждённые допуски, могут выступать в качестве помощников инструктора, однако окончательное решение и подписание протокола остаются за вышеуказанными уполномоченными специалистами. Такой подход гарантирует, что работа на высоте будет выполнена безопасно, а ответственность за соблюдение требований чётко распределена.

Проверка знаний и допуск

Порядок аттестации

Порядок аттестации специалистов, уполномоченных проводить целевой инструктаж по охране труда перед выполнением работ на высоте, регламентирован нормативными актами и внутренними документами организации.

Сначала формируется перечень должностных лиц, обладающих необходимой квалификацией. В его состав входят:

руководители подразделений, отвечающие за безопасность;
инженеры по охране труда, имеющие высшее образование в области промышленной безопасности и подтверждённые сертификаты;
специалисты, прошедшие обучение и аттестацию в соответствии с требованиями ГОСТ и ФЗ «О безопасных условиях труда»;
представители профсоюзных организаций, прошедшие соответствующую подготовку.

Далее проводится подготовка к аттестации: составляется план, определяются критерии оценки и формируются экзаменационные материалы. План утверждается руководителем организации и фиксируется в протоколе.

Этап аттестации включает теоретический и практический экзамены. Теоретический блок проверяет знание нормативных требований, методов оценки риска и процедур проведения инструктажа. Практический экзамен подтверждает умение вести инструктаж, отвечать на вопросы персонала и оформлять акт инструктажа.

После успешного прохождения экзаменов выдается аттестационный лист, в котором указывается срок действия (обычно три года) и перечень полномочий. Аттестационный лист встраивается в личное дело сотрудника и в базу данных по охране труда.

По истечении срока действия аттестации проводится повторная проверка. При необходимости организуется дополнительное обучение, а в случае выявления нарушений – переаттестация. Все действия фиксируются в журнале аттестаций, который доступен для проверяющих органов.

Таким образом, только лица, прошедшие установленный порядок аттестации и имеющие подтверждённые документы, уполномочены проводить целевой инструктаж перед началом работ на высоте. Их компетентность гарантирует соблюдение требований безопасности и минимизирует риск возникновения травм.

Периодичность подтверждения квалификации

Периодичность подтверждения квалификации работников, задействованных в выполнении работ на высоте, регламентируется нормативными документами в сфере охраны труда. В большинстве отраслей квалификация должна подтверждаться не реже одного раза в три‑пять лет, в зависимости от уровня риска и специфики выполняемых операций. При этом для категорий, связанных с высотными работами, сроки могут быть сокращены до двух‑трёх лет, поскольку условия труда подвержены быстрым изменениям и требуют постоянного контроля компетентности персонала.

Для подтверждения квалификации специалистам необходимо пройти переаттестацию, включающую теоретический экзамен, практические занятия и оценку профессионального опыта. Документация о прохождении переаттестации фиксируется в личных делах сотрудников и служит основанием для допуска к работе на высоте. Нарушение требований по срокам подтверждения квалификации приводит к приостановке допуска к выполнению опасных операций и может стать основанием для привлечения к административной ответственности.

Только уполномоченные лица могут проводить целевой инструктаж перед началом высотных работ. К таким лицам относятся:

Руководитель организации или его заместитель, имеющий высшее образование в области охраны труда и подтверждённую квалификацию по работе на высоте;
Специалист по охране труда, прошедший аттестацию не реже, чем за два года до даты проведения инструктажей;
Главный инженер или начальник строительного подразделения, обладающий сертификатом компетентности в области высотных работ;
Приёмный комиссар по безопасности, назначенный приказом организации и прошедший курс повышения квалификации по целевому инструктажу.

Эти специалисты обязаны оценить готовность работников, проверить исправность средств индивидуальной защиты, а также удостовериться в наличии всех необходимых разрешительных документов. Инструктаж проводится непосредственно перед началом работ, фиксируется в журнале инструктажей и заверяется подписью ответственного лица. Своевременное подтверждение квалификации и правильный выбор инструктора гарантируют безопасность персонала и соответствие требованиям законодательства.

Документальное оформление проведения инструктажа

Журнал регистрации инструктажа

Журнал регистрации инструктажа — это основной документ, фиксирующий факт проведения целевого инструктажа по охране труда перед началом работ на высоте. В нём указываются дата, время, место, фамилия и должность инструктора, а также список работников, прошедших инструктаж, их подписи и отметки о полученных знаниях. Такой журнал обеспечивает контроль за соблюдением требований безопасности, позволяет быстро отследить, кто и когда получил необходимую информацию, и служит доказательством выполнения нормативных обязательств перед проверяющими органами.

Только лица, обладающие соответствующей квалификацией и полномочиями, могут проводить целевой инструктаж. К таким лицам относятся:

Руководитель организации или его уполномоченный представитель, имеющий сертификат по охране труда и подтверждённый опыт проведения инструктажей.
Инженер по охране труда, прошедший аттестацию и получивший право на проведение инструктажей в рамках своей должностной инструкции.
Старший специалист (мастер, прораб) с подтверждённым опытом работы на высоте и прошедшим дополнительное обучение по методикам безопасного выполнения высотных работ.
Внешний эксперт по промышленной безопасности, аккредитованный в соответствии с требованиями законодательства и имеющий договор с организацией на проведение инструктажей.

Каждый из перечисленных специалистов обязан оформить запись в журнале регистрации инструктажа, указав все обязательные реквизиты. После завершения инструктажей журнал подписывается как инструктором, так и участниками, что фиксирует их согласие с полученной информацией и готовность выполнять работы в соответствии с установленными требованиями безопасности. Регулярный контроль заполнения журнала позволяет своевременно выявлять пробелы в обучении персонала и принимать корректирующие меры.

Протоколы проверки знаний

Протоколы проверки знаний служат инструментом контроля за готовностью персонала к выполнению работ на высоте. Они фиксируют, какие сотрудники прошли обязательное обучение, подтвердили свои компетенции и получили право проводить целевой инструктаж по охране труда. В каждом протоколе указываются ФИО, должность, дата прохождения курса и результаты тестирования. Это позволяет быстро определить, кто уполномочен вести инструктаж и контролировать соблюдение правил безопасности.

К основным категориям лиц, имеющих право проводить целевой инструктаж, относятся:

Руководитель производства или его заместитель, ответственный за организацию работ на высоте;
Специалист по охране труда, прошедший аттестацию и имеющий действующий сертификат;
Инженер‑по‑технике безопасности, включенный в штат предприятия и обладающий необходимыми допусками;
Инспектор по охране труда, назначенный органом государственного надзора и имеющий соответствующее удостоверение;
Сотрудник, получивший право инструктора по работе на высоте в рамках внутренней аттестации организации.

Каждый из перечисленных работников обязан оформить инструктаж в письменной форме, подписать протокол и обеспечить подписание его участниками. Протокол фиксирует дату, место, перечень опасных факторов и меры предосторожности, а также подтверждает, что все присутствующие ознакомились с материалом и понимают свои обязанности.

Регулярные проверки протоколов позволяют выявлять отклонения, своевременно устранять пробелы в знаниях персонала и поддерживать высокий уровень безопасности при выполнении высотных работ. Без такой документальной базы невозможно гарантировать, что инструктаж проведён квалифицированным специалистом и что все участники осведомлены о рисках и мерах их минимизации.